《关在推进污水处置惩罚减污降碳协同增效的实行定见》专家解读之一

党的二十年夜陈诉提出，协同推进降碳、减污、扩绿、增加以及晋升情况根蒂根基举措措施设置装备摆设程度。近日，国度成长鼎新委、住房城乡设置装备摆设部、生态情况部结合印发《关在推进污水处置惩罚减污降碳协同增效的实行定见》(发改环资〔2023〕1714号，如下简称《实行定见》)，提出协同鞭策污水处置惩罚减污降碳的方针使命、要害路径、政策办法，对于深切打好污染防治攻坚战，鞭策温室气体减排，促成经济社会周全绿色转型具备主要意思。

1、深刻熟悉鞭策污水处置惩罚减污降碳协同增效的主要意思

(一)深切打好污染防治攻坚战的主要保障。污水网络处置惩罚是推进污染管理、改良人居情况的要害举措。党的十八年夜以来，我国污水处置惩罚取患上显著成效，2022年天下都会污水处置惩罚厂日处置惩罚威力已经冲破2.1亿立方米，污水处置惩罚率增加至98.1%。同时，咱们也要看到，污水网络效能仍有较年夜晋升空间，2022年，天下都会污水网络率约70%。推进污水处置惩罚减污降碳协同增效，提高污染物网络处置惩罚效能，有助在兼顾水资源、水情况、水生态管理，鞭策漂亮中国设置装备摆设。

(二)实行周全节省战略的主要抓手。党的二十年夜陈诉提出，鞭策绿色成长，促成人与天然调和共生，实行周全节省战略。但最近几年来跟着污水处置惩罚排放尺度慢慢晋升，处置惩罚工艺慢慢深化，污水处置惩罚厂资源能源耗损进一步增长，污水污泥资源化哄骗程度仍有待进一步晋升。鞭策污水处置惩罚减污降碳协同增效，对于促成能源资源节省集约以及轮回哄骗具备踊跃意思，有助在加速造成绿色出产体式格局以及糊口体式格局，厚植高品质成长的绿色底色。

(三)鞭策实现碳达峰碳中以及战略方针的无力支撑。占有关统计，污水处置惩罚行业碳排放量约占全社会温室气体排放总量的1%~3%。按照《中华人平易近共以及国天气变迁第二次两年更新陈诉》测算，污水处置惩罚也是氧化亚氮、甲烷等非二氧化碳温室气体的主要来历之一，约占全社会非二氧化碳温室气体排放的4%~6%。推进污水处置惩罚行业减污降碳协同增效势于必行，将对于踊跃应答天气变迁、实现碳达峰碳中以及战略方针提供无力支撑。

2、多条理、全范畴成立污水处置惩罚减污降碳协同增效新模式

(一)多维度实现减污降碳协同增效方针。《实行定见》对峙节能降耗以及开源增效两手发力。一是夸大经由过程使用高效节能的产物装备、成长节能降耗专业办事等，削减污水处置惩罚能耗物耗。二是提出经由过程推广“光伏+”模式等手腕加年夜可再生能源运用，踊跃结构智能微电网、新型储能举措措施，提高可再生能源运用不变性。

(二)全流程挖掘减污降碳协同增效潜力。《实行定见》凸起源头管理、体系管理、综合管理，针对于污水处置惩罚的源头、网络、处置惩罚以及轮回哄骗等全流程各环节，从工艺选择、技能线路、治理模式等方面提出详细要求，协同推进减污降碳，周全提高污水处置惩罚综合效能。

(三)多渠道凝结减污降碳协同增效共鸣。提供多元化激励政策，《实行定见》提出加年夜对于相干工程的资金撑持力度，经由过程处所当局专项债券、不动产投资信任基金、绿色信贷或者绿色债券等体式格局拓宽融资渠道，于价格、税收、核发绿证等方面也作出详细摆设。此外，《实行定见》指出，要增强绿色低碳理念的宣布道育，消弭熟悉误区，造成全社会绿色成长协力。

3、多措并举，开拓污水处置惩罚减污降碳协同增效新路径

(一)对峙计划引领、规范有序。增强兼顾经营，《实行定见》要求对于污水管网、污水处置惩罚厂、再生水管网、再生水厂的计划、结构、设置装备摆设举行体系摆设，削减污水、再生水运输间隔。健全尺度规范系统，《实行定见》明确科学合理制修订污水排放处所尺度、再生水哄骗系列尺度、城镇污水处置惩罚碳排放统计核算、监测计量等相干尺度，加速制订《协同降碳绩效评价 城镇污水处置惩罚》国度尺度，为污水处置惩罚减污降碳事情开展提供尺度支撑。

(二)对峙随机应变、分类施策。《实行定见》提出，对峙以需定供、分质哄骗、就近哄骗，扩展再生水哄骗场景，兼顾推进再生水用在工业出产、市政杂用、生态用水等;联合本地天然禀赋及社会成长需要，有序设置装备摆设区域再生水轮回哄骗项目。同时，《实行定见》针对于地盘资源欠缺的都会污水处置惩罚厂设置装备摆设、西北干旱地域再生水哄骗体式格局的选择等提出针对于性的技能方案。

(三)对峙问题导向、重点冲破。对于在污水网络效能较低问题，《实行定见》明确，以老旧城区为重点，开展老旧破损、混讹夺接等问题管网诊断修复更新，实行污水网络管网外水入渗透流、倒灌排查管理。对于在进水生化需氧量浓度低在100毫克/升的污水处置惩罚厂，《实行定见》提出，从严审批批准新增污水处置惩罚威力，奉行“一厂一策”整治。

4、协同发力，摸索污水处置惩罚减污降碳协同增效新机制

(一)强化科技立异引领作用。一是增强要害技能攻关及新技能交融成长，《实行定见》提出，要重点冲破高浓度无机废水以及高盐废水处置惩罚与轮回哄骗、高机能膜质料、环保型药剂、温室气体节制、智能监测与优化节制等要害共性技能，鞭策数字技能与污水处置惩罚工艺交融成长。二是鞭策产学研深度交融，《实行定见》明确，要增强污水污泥资源化哄骗、减污降碳协划一立异技能科技结果转化、技能集成树模以及运用推广。

(二)阐扬标杆树模动员作用。《实行定见》提出“设置装备摆设都会污水管网全笼罩树模区”的详细要求，加速消弭城镇污水网络管网空缺区，晋升污水网络效能。同时，《实行定见》指出，到2025年建成100座能源资源高效轮回哄骗的污水处置惩罚绿色低碳标杆厂，鼓动勉励标杆厂实行“厂—网—河(湖)”一体化专业化运转维护，经由过程开展新理念、新技能、新装备的先行先试，引领全行业成长。

(三)提高邃密化治理程度。夸大数字赋能，《实行定见》指出，推广设置装备摆设聪明水务治理体系，开展全历程智能调控与优化，实现精准曝气与回流节制、泵站变频调控与负载婚配、数字计量精准加药等;鞭策年夜数据、人工智能、数字孪生等数字技能与污水处置惩罚工艺交融成长，鞭策污水处置惩罚减污降碳协同增效决议计划治理数字化、信息化、聪明化转型。

整体而言，《实行定见》对峙体系不雅念，锚定方针、聚焦重点，鞭策成立污水处置惩罚减污降碳协同增效新模式、新路径、新机制，经由过程减污以及降碳的深度耦合以及同频共振，实现污水处置惩罚提质增效，方针清楚、引导性强。各地域、各部分应充实熟悉推进污水处置惩罚减污降碳协同增效的主要意思，增强举措措施计划设置装备摆设运营治理，健全完美事情机制，兼顾统筹、久久为功，助力碳达峰碳中以及战略方针实现，促成经济社会周全绿色转型。(作者：王凯 天下项目勘测设计巨匠，中国都会计划设计研究院院长;龚道孝 中国都会计划设计研究院副总项目师、水务院院长、厦门分院院长)/易倍