于2006年都会水业战略论坛上，一名介入会商讲话的老师长教师因为时间瓜葛，不克不及完成其锋利而有豪情的讲话。为其中国水网其后专门采访了这位师长教师，他是国度环保总局原外经办主任刘春玉。年过花甲的他仍旧对于中国的环保事业满腔热忱，对于在海内的污水处置惩罚市场化，他也有许多设法情愿与同业交流。

刘春玉以为都会污水处置惩罚市场化中有7个问题需要搞大白。

起首是污水处置惩罚市场化的进展与标的目的

刘师长教师比力猛烈地以为都会污水处置惩罚市场化当前的状况梗概可以描写为十二个字：“局部倒退；整体倘佯；远景堪忧。”水业市场化的最底子目的（起点以及归宿）是解决资金欠缺以及效率低下，水业市场化、投资主体多元化的基本实现体式格局是工程融资以及产权鼎新。刘春玉说，他所说的局部倒退重要就市场化的两种实现体式格局而言。他以为：整体上说，于政策、法例、导向层面上，以BOT为代表的工程融资由荣到衰、阻滞不前，被边沿化。而现实上，BOT类工程融资是解决资金以及效率两年夜问题的最间接有用的实现体式格局。当前，以年夜型市政国企以及年夜型跨国水务集团为主角的股权并购、重组，获得了言论推许、当局撑持，成为市场化支流。有主权性子的国有产权被变卖，有的以至是100%套现酿成外资独资；几个经并购造成的特年夜企业于都会污水处置惩罚方面所投入的资金以及造成的污水处置惩罚威力，与“十一五”时期几十亿吨待处置惩罚污水以及近万亿资金需求比拟，仅是人浮于事。于股权并购中，泛博中小平易近企被拒之门外。市场化、多元化的投融资体系体例以及机制，仍逗留以及几年前同样的呼喊阶段，远没无形成，平易近营本钱仍没被调动起来。

其次是当局于市场化中的作用

刘春玉以为于污水处置惩罚市场化方面，中心当局的职责或者作用是定政策、出法例、投资金。党中心以及国务院已经经制订出有关的庞大目标政策，确定了标的目的。于法例方面，当前最需要一部综合、周全、具体、可操作的“都会专用事业特许谋划导则”，使各类市场化体式格局，如专家指出的BT、BOT/LOT、BTO、BOT/BOOT、ROT、BOO、股权让渡、合资互助等等，按导则对于号入坐，实现规范的操作，孕育发生规范的文件，出格是每一个工程的特许谋划和谈。刘师长教师按照其持久从事世界银行工程事情的经验，以为如许一份导则的制订有其紧急性以及须要性。它应该是一部非强迫履行的，但实践中有必需遵循履行的操作规范手册。而此中最具代表性的的BOT类工程融资应该是重点。关在国度的投入，除了须要的流域性的污水处置惩罚工程以及主权性子凸起的管网设置装备摆设等外，应该重要用在鼓动勉励、撑持、吸引、拉动多元化投资的目的，促成多元化的投资主体以及多元化投资融子机制的造成。 对于在处所当局来讲，刘春玉以为，于BOT类特许谋划工程中，它们的作用有6个，于工程的差别时间以及空间别离为：主权代表者；执法羁系者；政策提供者；产权拥有者；业主当局；合统一方。这6个作用或者脚色缺一不成。前三者合用公法、行政法，后三者合用平易近法、合同法。于详细的工程运作中，有之处当局疏忽本身同时做为当局以及合统一方的多重义务，而将合同交给下属的某些实体来签订，这些被委托的实体不管于法令上照旧现实操作中，都没法实现处所当局应该起的作用以及执行其答允担的义务。

第三个问题是羁系问题

刘春玉说，强化羁系好像成为鞭策都会水业市场化的第一要务，这一点从当局有关部分的文件法例到专家言论，上下似已经造成共鸣。他以为，于对峙市场经济鼎新标的目的的进程中，应留意请勿使“强化羁系”成为“过分羁系”，尤为是对于在BOT类的工程融资。对于在这种工程，特许谋划和谈签订以后，于特许谋划划定的投资、设置装备摆设、运营期内，市当局以及投资者/运营者之间的瓜葛是合同甲方乙方的瓜葛，此时当局对于合同另外一方的成本羁系，是对于投资/运营者自立谋划的干涉干与，是对于合同另外一方权力的加害。往年夜里说，这不符以及市场经济基来源根基理，是对于市场的粉碎。于刘师长教师看来，对于在得到特许谋划权的企业来讲，成本是企业自立谋划的焦点。于BOT类特许谋划工程中，当局想促成成本的降低，从而降低消费者付出的用度，只能经由过程于授予特许谋划权历程中的市场竞争以及提供精良的鼓动勉励撑持性的政策来实现，而不是于签署和谈后再去监视成本，去查帐。假如真正想实现都会水业的市场化，当局的本能机能不单单是正常意思上的改变，必需按照详细事件做脚踏实地的特定的改变。

第四个问题是一刀切的投标

有关部分近几年来出台的关在特许谋划以及增强羁系的法例中都划定，特许谋划工程必需投标。刘春玉说，这里有几个问题：不加区分的刚性地要求一概举行法例中划定的所谓规范的投标，是不实际或者者说不成能的。这里牵扯到处所当局的威力、专业中介机构成长的程度等，另有成本以及时间；我国的投标最先在哄骗国际金融构造贷款，然而这些国际金融构造的投标其实不是一刀切，而是按照差别工程及其投资范围，分为若干种，重要有：国际竞争投标（ICB）、有限竞争投标（LCB）、采购（Shopping）、合同（Contracting）等等。行政法例强迫性划定的一概举行投标，不只现实上是不成行的，并且已经有的投标也纷歧定切合中心投资主体多元化政策的本意，譬若有的投标要求招标人的天资必需是世界500强。至在说经由过程投标实现反腐倡廉的目的，是须要的但不该该是重要的。反腐倡廉有党以及国度的各项政策、法令以及中纪委、监察部等专职部分，投标承载不了这个重担。

第五个问题是水价

刘春玉以为，我国的水价观点仍旧恍惚，需要进一步了了。并且，于水价的制订历程中，国度只能定政策、准则，要实现市场化，价格要由市场定。要降低价格，从而降低消费者承担，只能经由过程市场竞争以及政策撑持来实现，而不是当局划定一个低价格。污水处置惩罚费的价格应该随机应变，个案有别。

第六个问题是银行界的两难境界

刘春玉师长教师说，一方面，国度开发银行以及四年夜贸易银行处在对于贯彻中心政策的高度义务感以及伟大市场的吸引，踊跃都会水业市场化的贷款营业；另外一方面，存于因为都会水业市场化水平过低，告贷人仍以当局独资企业为主，很难接纳正常法人客户以及赞成信用评级要领举行平评审的坚苦，危害较年夜而难在放贷。银行业由此处在两难境界，泉源于在水业市场化进展迟缓。就都会污水处置惩罚而言，市场化的工程融资虽有处所自觉的踊跃性，但受当局法例的制约，不克不及迅速成长；当局没有制订出可操作的工程融资导则�ױ�app（操作手册），银行也就没有相顺应的贷款评审尺度，不能不沿用规划经济当局投资时代的靠当局信用贷款：告贷人仍以当局财务局下属的城投公司以及当局独资企业为主，银行很难用正常法人客户或者同一评级要领举行信用等级以及贷款评估审核。年夜量贷款靠的是当局出具的补助证实、还款慰藉函、收益权或者收费权质押等包管体式格局，而这些都缺少法令撑持，一旦发生银企胶葛，银行的债务难以获得法令掩护。

刘春玉末了谈到多元化的投融资机制问题，他说，虽有很多专家的研究，提供了潜于的多元化投资主体及其哄骗体式格局，可是污水处置惩罚工程融资的多元化投资融资机制，没有本色进展，仍逗留于几年前的呼喊阶段。

言谈之间，可以或许感触感染到刘春玉师长教师对于在中国环保事业的一片羞辱之心，他说，或许他提出的7个问题过在锋利，或许思索还不敷成熟，可是，假如能对于污水处置惩罚行业的成长有所益处的话，他也就很是欣慰了。我也被刘师长教师的竭诚所打动，这位老环保的“神仙掌”舆论于当前也算是一种鲜嫩另类的声音了，虽然带刺，却值患上人们凝听以及思索。

（中国水网 作者：全新丽）

刘春玉师长教师简历1964 – 1984 鞍钢钢铁研究所 项目师，研究室主任1985 – 1986 英国设菲尔德市当局情况部 助理污染节制官1987 – 1989 辽宁省鞍山市环保局 局长1990 国度环保局 污染治理司 付司长1991 – 1993 国度环保局 外经办 付主任，规划司 付司长1994 – 1998 国度环保总局 对于外互助中央 付主任，履行主任1998 – 1999 亚洲开发银行总部 内部征询专家(Staff Consultant)2000 退休，返聘于原单元2001 – 2002 协助世界银行IFC筛选、保举、预备污水处置惩罚BOT融资工程；写有《污水处置惩罚BOT与我国都会情况根蒂根基举措措施投资多元化的困境》等文章