天下工商联情况办事业商会

近期，中心为扩展内需促成经济增加，出台了4万亿的投资规划，此中夸大要增强生态情况设置装备摆设，加速城镇污水、垃圾处置惩罚举措措施设置装备摆设以及重点流域水污染防治。有关部分卖力人日前于“中国排水行业年会”上暗示，中心财务将来两年用在污水处置惩罚行业的投资是900亿元，本年下拨50亿元，加之银行贷款等资金，污水处置惩罚行业投资将可到达2800-3000亿元。

这次国度扩展内需政策对于在情况掩护出格是污水处置惩罚而言，无疑是个庞大利好动静，但于污水处置惩罚举措措施设置装备摆设历程中也呈现了一些值患上存眷的问题。

一、厂网设置装备摆设脱节必将致使污水处置惩罚厂建而不运，成为中看不顶用的环保“花瓶”。据媒体报导，有关部分曾经于5天以内收到各地上报的500份污水厂申建单，这一数据跨越今朝天下已经有污水处置惩罚厂总数(1442座)的1/3，而这仅仅是截至11月14日的数据。处所报送的多数是污水处置惩罚厂申建工程，而污水管网设置装备摆设的工程却很少。从今朝的市场价格来看，投资一座中型污水处置惩罚厂需要9000多万元，一座年夜型污水处置惩罚厂更是要上亿元，据此可以推算，今朝各地申报的500余座污水厂设置装备摆设投资预算已经经占了水处置惩罚行业全数投资900亿元的过半。这也象征着像污水处置惩罚厂配套管网这类投资伟大、资金沉淀性强、经济效益低的举措措施将面对着伟大的投资缺口，设置装备摆设资金难以落实。

二、当局投资设置装备摆设污水处置惩罚厂必将对于社会本钱孕育发生挤出效应，使平易近间本钱想投而没法投。当局财务投本钱应阐扬“四两拨千斤”的杠杆作用，拉动社会本钱跟进，从而孕育发生放年夜效应。但若当局投资的工程定位不清楚，投于那些本应由社会本钱投建的工程，则必将对于社会本钱孕育发生挤出。据商会相识，此刻有些处所当局对于平易近间本钱进入污水处置惩罚举措措施设置装备摆设范畴持拒绝立场，缘故原由是他们正于申报国度污水处置惩罚厂设置装备摆设工程。这类征象值患上留意。

三、盲目扩展设置装备摆设范围，致使污水处置惩罚举措措施处在闲置状况。占有关研究机构查询拜访显示，今朝天下1400多座污水厂中，有一半处在半动工状况。以河南省为例，2007年之前该省已经设置装备摆设的17座集中污水处置惩罚厂，设计运转威力为127万立方米/天。2007年1-6月份，仅有14座污水厂一般运营，平均运转天数为161天，平均处置惩罚威力为63万立方米/天，仅为设计处置惩罚威力的47%。尤为是2006年新建的8座污水处置惩罚厂中，就有3座没有开机运营。

四、污水处置惩罚厂进水浓度分歧规，影响处处理效果，降低了COD去除了功效。一是污水与雨水合流，致使进水COD浓度不高，弱化了污水处置惩罚举措措施去除了COD的功效。据媒体报导，南昌市红谷滩污水处置惩罚厂需要的污水COD浓度为250-275毫克／升，但进入的污水COD浓度有时仅有70毫克，以至比一些污水处置惩罚厂出去的水还洁净。因为“污水太洁净了”，致使降解污水的生物菌都“饿逝世”不少，为此一些企业时时需向生物氧化池里加粪便等，以维持生物菌的活性。二是工业废水进入都会污水管网，致使进水中含有重金属等无害物资，污水浓度凌驾了污水处置惩罚举措措施的处置惩罚威力，以至一些工业废水里还含有抗生素等，年夜量杀逝世处置惩罚厂的生物菌，形成污水处置惩罚厂不克不及一般运营。

五、城镇污水处置惩罚收费机制不健全，举措措施运营难认为继。据相识，今朝仍有相称一部门都会还没有征收污水处置惩罚费，纵然已经经征收之处也存于收费太低的问题。尤为是为数浩繁的中小城镇污水处置惩罚收费机制尚未成立，未来的运转机制还很不清楚。收费机制的不健全将间接致使污水处置惩罚厂运营经费的欠缺，使其难以一般运营阐扬治污功效。

六、中小城镇污水处置惩罚举措措施范围小、成本高。从今朝国度政策看，新一轮情况投资重点将投于县城及中小城镇污水垃圾处置惩罚举措措施设置装备摆设上。但这些处所正常范围较小而且过在分离，正常中小城镇的污水日处置惩罚量只要5000-6000吨摆布，假如选用通例处置惩罚工艺则处置惩罚成本较高，为未来的一般运营带来难题。

七、污水处置惩罚孕育发生的污泥增长速率快、情况风险年夜。根据国度有关“十一五”环保计划，2010年都会污水处置惩罚率不低在70%，估计届时天下污水处置惩罚威力一天跨越一亿吨。根据现行工艺,每一处置惩罚一吨污水,将孕育发生千分之一摆布的含水率80%的湿污泥，每一年污泥的孕育发生量就会到达3600多万吨。而今朝，因为技能、资金以及政策等缘故原由，海内年夜部门污泥处在简朴填埋状况，没有举行有用处置惩罚，轻易形成二次污染。

国度加速情况根蒂根基举措措施设置装备摆设是须要之举，但必需留意提高情况投天资量，充实阐扬投资效益，为此，咱们对于怎样用好新一轮的情况投资提出如下几点提议：

1、当局投资应起到拉动社会本钱投资情况财产的作用，而防止对于社会本钱孕育发生挤出效应。对于在污水处置惩罚举措措施设置装备摆设工程，因为都会污水管网投资浩荡、本钱沉淀性强、设置装备摆设周期长，社会本钱通常为难以参与的，这就需要由当局来投资。而污水处置惩罚厂工程的设置装备摆设则彻底可以市场化，采纳BOT、TOT等情势由社会本钱来投资。现实上，最近几年来“当局建网、企业建厂、市场化运营”模式已经经取患了很多乐成经验，成为我国都会情况设置装备摆设的基本模式。

2、鉴在县城以及中小城镇污水垃圾处置惩罚举措措施过在分离、范围小、运营成本高的特色，为吸引社会本钱投资，提议处所以县级行政区域或者小流域为单位，将分离的小型污水垃圾处置惩罚工程同一打捆落伍行市场投标，以包管招标企业可以或许实施范围化运营，降低运营成本；或者于污水处置惩罚厂建成后，委托社会企业举行专业化运营。

3、鉴在中小城镇住民出格是中西部地域住民支出程度较低，收费政策难以一步到位，提议由各级财务来负担污水垃圾运营用度，东部地域可由省市两级财务负担，中西部地域则需要中心当局赐与补助。

4、鉴在县城及中小城镇污水垃圾处置惩罚厂范围小、过在分离的特色，提议于处置惩罚工艺选择上不该攀比年夜中都会，随机应变地选择合适当地特色、成本较低、简朴实用的处置惩罚工艺。

5、为包管污水处置惩罚厂进水水质，使污水处置惩罚举措措施一般运营。提议加年夜对于雨污分流项目设置装备摆设的投资，实现雨水以及污水份流，设置装备摆设雨水管网与污水管网应同一计划，做到同时设计、同时设置装备摆设、同时运营。与此同时，对于排入城镇污水管网的工业废水要制订严酷的准入尺度，对于超标排放废水要采纳严肃的惩罚办法，并确定有关当局部分严酷举行羁系。

6、提议明确污泥处置惩罚的义务主体，构建污泥处置惩罚的政策支撑系统，将污泥有害化处置惩罚纳入处所节能减排查核系统�ױ�app，从体系体例上杜绝污泥形成二次污染。同时，征收污水处置惩罚费中应包罗污泥措置用度，或者由当局财务予以补助，使污泥措置实现市场化运营。