在晓东：“十一五”期间城镇污水处置惩罚举措措施的投资需求与设置装备摆设计划

编者案：于中国水网以及清华情况系主理的"2006都会水业战略论坛"上，中国国际项目征询公司社会事业部城建环保处副处上进行年夜会讲话，主题为：“十一五”期间城镇污水处置惩罚举措措施的投资需求与设置装备摆设计划。会后，中国水网按照灌音对于讲话和现场的发问做了收拾整顿（未经本人审核），现出格推出。 如下为讲话重要内容：

感激中国水网提供这么一个时机，我来先容一下“十一五”城镇污水的计划以及体例环境。 咱们这个计划是去年玄月份最先经由过程，截止到今朝计划基本上完成为了，此刻已经经上报到国度纪委。到今朝为止，我把事情的一些阶段性结果，另有一些设法以及各人沟通一下。

可能各人听到计划这个词的觉得就是那种宏不雅的、比力虚的那种国度的文件，可是，从“十一五”最先，咱们国度对于计划出格是这类设置装备摆设计划，更多的是从资源配置的角度来对于一个行业举行一个总体的梳理，对于资源举行一个分配。以是咱们这个污水计划也是基在这类理念，从五到六个方面临咱们这个行业举行阐发，终极提出来合适咱们国度的这类污水行业的一个阐发政策。 整体的框架是如许，起首呢咱们要阐发中国都会的污水处置惩罚举措措施的近况以及问题，这是咱们阐发的根蒂根基。第二块咱们要阐发此后五年或者者十年内，咱们这个行业于污水处置惩罚方面到底有多年夜需求。这个需求咱们也分两个方面，起首咱们要从水接待的污染近况，从污染物的节制出发，并且要以及情况的计划相联合，这是咱们计划体例的最年夜的一个特色，就因此前咱们设置装备摆设归设置装备摆设，计划放于计划一边，终极两个没有跟尾起来，此次咱们把这两方面跟尾于一路。 第二咱们是从城镇的用水增加状态来阐发，这也是咱们一般做工程的一个理念。咱们出水量是几多，咱们有几多污水需要处置惩罚，同时要以及咱们的财务威力以及配套举措措施一路举行综合阐发。提出咱们方针的处置惩罚费，另有处置惩罚威力。这是第二块，就是一个需求的问题。 第三年夜块是按照咱们的存于的问题，另有这个需求阐发，咱们提供此后五年，污水处置惩罚方面的一个投资重点，一下子我把这个重点做一个先容。以及以往咱们只器重新增威力，不器重配套举措措施设置装备摆设有很年夜的区分。 第四块咱们此次也是新提出一个理念，就因此前咱们的污水处置惩罚全数是从局部出发，此次咱们要从总体上，对于整个的资源的分配举行安插。咱们要按照它的水源地，按照污染物的状态，污染物排放的量，按照这些综合性的工具来阐发，与这几年夜流域的计划相跟尾，终极把新增的威力有用地配置下去。然后呢就是咱们的投资，这个咱们要计较一个“十一五”以至到“十二五”的整个的一个投资的需求，如许为国度就这个行业怎么举行融资的摆设，提供一个提议。末了，咱们于技能政策、治理政策等等方面提出一些提议。这是咱们整个计划的一个年夜的方面。我本身理解，整个的计划现实上是一个可行性阐发的思绪，只不外咱们阐发的方针是整个国度的污水行业，就是摸清近况，找出问题，阐发需求，末了提出方案，然后患上出投资以及政策提议，这是咱们总体的一个年夜的思绪。 起首我想先容一下我国污水处置惩罚举措措施的近况。咱们从设置装备摆设部获得一个正确的信息，到2004年天下有611座都会建有708座污水处置惩罚厂，总的污水处置惩罚威力是4912万立方米，这是比力正确的。同时此次污水计划还把天下的1636个县城也纳入到计划的规模中，以是咱们对于这个近况也有一个阐发，天下的县城一共有117座污水处置惩罚厂，总的处置惩罚威力是273万立方米，这是咱们此次计划傍边，661座都会以及1636个县城污水处置惩罚举措措施的近况。 也就是说，到2004年我国城镇污水处置惩罚威力总量是到达了5185万立方米。同时，咱们此次计划也是成立于咱们对于天下31个省、市、自治区的计划举行评估的根蒂根基之上，以是咱们也统计到了31个市省自治区今朝于建的范围，这个范围快要有3500到4000万方。如许的话到0五、06年头，咱们国度整个的污水处置惩罚威力，可以或许到达9000万立方米，这是经由过程阐发患上出这么一个数字，这个数字也让咱们很惊奇，咱们国度颠末近十年的投入，咱们这个举措措施威力的增加很是快。 投资方面，就是说从98年之后，国度就加年夜了这方面的投入，国债的投入有600亿元，动员其他资金1500亿元，如许的投资力度也保障了咱们的污水处置惩罚威力可以或许迅速到达如许的程度。这是整个举措措施的一个近况环境。这个举措措施增加这么快，我感觉照旧取患了必然的成就的。起首，国度环保总局一共有745个国控断面，咱们对于这些国控断面于1995年以及2004年的环境举行了一个对于比阐发。从1995年到2004年，咱们一类到三类的水质环境，从95年27.4%增长到37.7%，这个增加量照旧很年夜的；同时，劣五类的水质从36.5%降落到了28.2%。从这个角度来看，咱们水情况的总体环境还不是很乐不雅，可是它已经经从一个欠好的状况，以至一个向反标的目的成长的状况，已经经最先向好的标的目的成长，我把它比方成中国水情况成长的一个拐点，虽然照旧一个欠好的状态，可是已经经发生了一个质的变迁。出格是咱们近十年GDP增加很是迅速，已经经到达12万亿，咱们的情况承载了这么年夜的GDP的量的环境下，咱们的水情况照旧发生了改变的，申明咱们国度出格是“九五”“十五”对于污水举措措施的投入加年夜照旧捉住了战略机缘的，把情况做为国债投入的一个重点长短常准确的。这是咱们对于今朝举措措施状态，另有水情况的一个变迁状态，综合阐发之后患上出的这么一个结论。 讲完这个近况环境，就要讲举措措施存于的问题。问题呢，各人寻常于事情中可能都比力相识了，可是呢，没有量化。此次，咱们是把这几个各人公认的问题举行统计阐发，患上出了一些比力量化的数据，也为咱们后面的设置装备摆设计划提供了一些数字的根蒂根基。 起首第一个年夜问题就是咱们的管网设置装备摆设以后，污水厂设计范围偏年夜，负荷率遍及较低，这是一个今朝存于的最年夜问题。起首我们讲运转状态，此次咱们这个颠末对于天下31个省的调研，对于重要的缘故原由统计了一下，起首就是说咱们这个形成负荷率偏低最年夜的缘故原由是管网滞后，出格是国债资金工程的管网滞后，这是第一个年夜问题。 第二个年夜的缘故原由就是说许多工程的设计范围偏年夜，出格是一些外资工程，其时因为它有必然的哄骗资金的要求，以是说范围也相对于偏年夜。 第三个形成负荷率低另有工艺设计方面，也是存于必然的问题，另有包孕处置惩罚费不克不及满意要求，这是一个机制上的问题。 另有一个就是说，咱们此次调研发明，于某一些区域、都会，它的财产布局调解之后，它的用水量降落患上很是年夜，以及咱们其时预想的水量增加有很年夜的区分。最典型的是厦门有一个厂因为财产布局调解，它的用水量降落很是较着，以是如许也形成范围偏年夜。 另有包孕有的都会计划结构的调解，因为这几年国度都会化进程加速，许多之前是郊区，此刻酿成市区了，也对于水厂的运营，对于水厂的负荷率有很年夜的影响。 另有一个年夜的问题，就是这类BOT的工程，现实上于真正运转历程中也有许多缝隙，这也形成了运营的负荷率偏低，是一个重要缘故原由。 这是咱们经由过程了年夜量的阐发患上出了一些影响我们污水厂运转的几年夜重要缘故原由，这是第一块。 第二块就是这个管网设置装备摆设滞后，这个就是说缘故原由很简朴，重要是投资有余。滞后到甚么状况？天下都会统共的污水管网长度是7.8万千米，平均的长度，我算了一下是每一万立方米8.1千米，可是低的省分可能连1千米/万立方米都有余。咱们对于天下31个省，出格是都会咱们举行了一个阐发，可以看出各个都会相差很是年夜，象北京、天津这些就比力好，差的也有许多。这是管网设置装备摆设的，就是说咱们从量上看出来各省市，于这个污水处置惩罚方面临管网设置装备摆设一是不器重，另有一个就是设置装备摆设滞后的环境。这是咱们患上出的一个量化的数据。 第二个年夜方面存于的问题就是咱们几年夜配套办法，也是有问题的。起首呢就是污泥，这个可能整个行业内里，对于这个问题熟悉也长短常同一的。虽然各人都于提这个问题，可是到今朝为止，咱们此次调研发明整个污泥的处置惩罚方面照旧很是滞后的，只要个体的年夜都会于做，总体的效果其实不好，这个咱们末了还要作为一个重点来投入。第二个就是再生水，这个一样也是雷声年夜雨点小，整个举措措施的运转状态以及使用效率都不高。另有一个就是咱们之前设置装备摆设的污水处置惩罚厂，它的工艺需要改造，这也是咱们发明的一个问题。 第三个年夜的问题就是说整个我们这个污水处置惩罚行业，它的体系体例，收费方面的问题。起首呢就是污水工程，有些都会不错，有些都会于设置装备摆设的历程傍边，一些配套的征地、收费等各方面的政策落实不到位。第二个就是包管运营的用度问题也是患上不到很好�ױ�app的器重，另有许多都会没有开通污水处置惩罚费。第三个缘故原由就是咱们整个污水行业的财产化，进展也不是很乐不雅，这个也形成咱们整个行业此刻总量很年夜，可是效率不高的场合排场。这是整个污水处置惩罚行业存于的三个年夜的问题。 以上是我讲的第一方面，就是近况方面。

第二方面就是需乞降方针。 照旧方才提到的情况的需求，就是今朝国控断面水质的环境，虽然有好转，但还不是很乐不雅，这是第一个环境。第二个就是联合国度“十一五”的情况计划提出来的，咱们有一个COD、氨氮的节制性的指标，按照天下情况掩护“十一五”计划，2010年天下总量节制引导性方针为：COD排放总量节制于1300万t，氨氮排放量节制于140万t。这个可能说各人城市问算患上准禁绝，我感觉至在说数字的切确我感觉不是重要的，要害是这两个指标为咱们此后的水厂的设置装备摆设提供了一个标的目的性、数目级上的一个方针。如许，我以为它的作用是应该到达了。这是第一个，从情况需求方面，咱们提出来污水处置惩罚举措措施的设置装备摆设需求。 第二个咱们从传统的水量需求长进行阐发，起首咱们看这两个图，第一个图就是咱们国度从1991到2004年用水的状态，此中这个中间黑的空格就是现实的供水量，各人可以看到于1994年是到达了最高点，94年以后有一个降落的趋向，到2004年有一点回升。以是说就是说从咱们这个总体的水量阐发来看，咱们国度这10年经济总体增加很是快，可是水量并无以及它一路正向增加，也申明咱们国度经济的节省性，经济成长的康健水平也是于提高的。这个为咱们下一步猜测“十一五”以至“十二五”的水量提供了一个宏不雅的引导，就不会呈现各个都会水量的增加五年翻一番的状态。 于这个阐发的根蒂根基之上，固然咱们也做了年夜量的事情，对于在各个省、市，终极咱们提出了天下总体的一个增加程度，猜测2010年污水排放量比2004年增长15%摆布；2015年于2010年根蒂根基上增长10%摆布，也就是说到2010年，咱们每一年污水的排放量到达464亿立方米，这是咱们猜测的一个成果。这是一个很要害的数据，为咱们下一步确定设置装备摆设范围提供根蒂根基。 有了水量之后，就有了计划方针的提出。由于这个计划方针呢是一个比力综合的，以是也颠末几轮会商，最初呢三部委一些文件上提到了是60%，近来国务院的一个文件《关在落实科学成长不雅 增强情况掩护的划定》，这内里提出来，都会的污水处置惩罚率是不低在70%。咱们综合了这几个文件，和咱们对于近况环境的阐发，终极咱们提出来，就是提议综合性的指标应该是于65%摆布，然后各专项指标，就是这个图片上显示的，到2010年末，天下城镇污水处置惩罚率平均到达60%以上，此中省会以上都会平均到达80%以上、地级市平均到达60%、县级市平均到达50%、县城平均到达30%；北方地域缺水都会再生水哄骗率到达污水处置惩罚量的20%以上。这是咱们计划方针的详细环境。 可是这个方针我感觉各人照旧没必要寻求它详细是几多，我感觉这个照旧一个标的目的性的工具，由于整个水量的变迁都是持续、动态的，这个照旧政策性更重一些的一个指标，为咱们整个行业提供一个方针罢了。 有了指标之后，咱们就颠末阐发，有了这个处置惩罚率，咱们经由过程近况的威力的阐发，提议到“十一五”末，天下城镇污水集中处置惩罚威力到达10000万立方米/日摆布；城镇污水集中处置惩罚体系的处置惩罚量到达300亿立方米/年摆布；估计污染物年消减量为COD 600万t以上，才气完成咱们如许一个处置惩罚率的指标。也就是说，咱们此次终极提出的设置装备摆设范围是以及两个方面的需求都可以或许吻合的。同时咱们提出来，由于污水处置惩罚项目它的方针年，按一般来讲，正常都是七八年，以至十年，以是此次咱们也把方针年放到了2015年。咱们也提出到“十二五”，但愿再增加3000万摆布的处置惩罚威力，这是咱们提出的远期的年夜的指标节制，并举行了一些工程的预备，是这么一个环境。这是设置装备摆设使命。

咱们这个方针定了，设置装备摆设使命明确了，下面咱们要举行设置装备摆设重点，另有举行对于新增威力举行一个整体结构的阐发。 起首照旧管网。咱们把今朝已经运转的，于建的，另有已经设置装备摆设的这三块，用这个单元处置惩罚威力的一个平均长度，包孕天下的平均程度，和有一些专家测算的单元威力几多长度是合理的，咱们也用了几个要领综合阐发，终极提出了整个管网设置装备摆设量化的水平，这个作为咱们测算投融资的一个根蒂根基。 第二块呢就是举措措施的设置装备摆设，举措措施的设置装备摆设就是说分三部门，一个部门是进级改造，专家有一个比力细的测算，按照到1998年以前设计的水厂，到2002年建成，这部门威力有所提高，咱们要举行改造，举行提高，另有之前的水厂的范围的提高，如许咱们也提出来进级改造的总体的设置装备摆设范围。 第二块就是于建工程，这个咱们有具体的统计。 第三块就是新建的一个范围，大抵就是于“十一五”末期可以或许到达一千万这么一个威力，再贮备三万万的威力，作为咱们“十二五”的一个威力贮备。 第三块的投资重点就是污泥，此次咱们也提出了相对于宏不雅污泥处置惩罚的政策。我感觉各人也没有须要于这个政策自己长进行争执，先要把这件工作确定下来，把它的战略性、主要性确定下来。至在此后污泥处置惩罚真正走出一个很好的途径，还要靠在坐的列位一路起劲。这个是于污泥方面，并且此刻颠末咱们呼吁，污泥问题此刻已经经惹起了一些带领的器重，这个可能鄙人一步的事情中还要举行深化。 第四方面就是踊跃鞭策污水再生哄骗，这个是别的一个投资重点。

这几个投资重点咱们举行阐发之后，同时它的配套举措措施的威力，也都做了量化的阐发，可是对于这个新增的这几万万的处置惩罚威力，咱们怎么来分配？是延续之前的模式，即市、县有需求就往上报，照旧说要举行一个总体结构？ 此次咱们是做了一个很是年夜的事情。 起首，是请各个省、市往上报这么一个年夜的范围，这个范围长短常惊人的，比咱们已经建、于建加起来还要高；由于它的水量猜测都是虚的，是为了要工程。咱们此次从整体出发，对于各省的需求阐发，也联合它的水量的需求，联合它的情况计划，联合污染物减少，咱们对于各省整个的处置惩罚范围，包孕工程、结构，咱们举行了年夜量的均衡的事情，也是把资源往下配置的事情。包孕此刻没有设置装备摆设的水厂的都会，另有重点流域、水源地，然后东部地域，这都是咱们于事情中把握的一些准则。于事情中，终极每一个省都有一份评估陈诉，同时咱们还以及国度几个重点流域，出格是南水北调、三峡库区、首都水资源、滇池、淮河、松花江等，这些工具咱们的重点流域，咱们跟它的流域计划也都有用地联合起来，好比说松花江的计划内里基本上以及咱们的计划是吻合的。如许，颠末几轮的分配，终极咱们把整个新增的四万万方摆布的新增威力分配下去，给国度做一个威力的汇总表，和后面的工程清单。工程咱们也做了一个定性的阐发，应该说快要1500个工程，这是年夜数，小在5万吨的是到达了85%，于5万吨以及10万吨之间的是10%，10万吨以上的只要5%。这个数据对于咱们此后整个行业的事情的重点以及重心应该可以提供一个标的目的性的引导作用。这是咱们对于新增威力的一个阐发、分配。 接着，咱们于以上的阐发根蒂根基之上，对于投资举行一个相对于具体的测算。由于这个各省、市的造价程度纷歧样，咱们就采纳代价平均，对于管网、新增威力、污泥这些投资重点等等举行综合阐发，终极咱们测算出一个整体需求是3000亿摆布。可是这个投资，各人请勿以为，这个从2006年最先到2010年竣事，不是如许的观点。由于5年规划是咱们报酬来支解的，可是现实上投资是持续的，包孕咱们于建的范围也是动态的，也是要跨5年规划的。以是说这个投资只能说作为一个大抵的估算依据，真实的投资状况必定是比“十五”还要加年夜，这是一个结论。同时，投资的布局跟“十五”是纷歧样的。“十五”时期重要是新增威力的投资，咱们这个投资布局重要是管网，然后才是新增威力，其次是污泥、旧厂，然后是再生水，是这么一个投资的阐发。此后假如国度于这方面有国债投入的话，咱们也提议根据这个挨次来举行。 末了就是这个政策包管办法以及政策提议，这个我就不具体说了，包孕提议各省加紧计划以及水价鼎新另有一些相干的提供技能、政策，另有治理的包管办法，这个咱们之后可以举行沟通。 这个计划造成了，我感觉终极的效果是把咱们这个行业十几年的设置装备摆设状态，存于的问题，所取患上的成就，另有此后成长的标的目的、成长的重点，举行了梳理，让不论是带领照旧咱们这些业者，对于这个行业有一个脉络清楚的掌握，可能有益在各人更好地开展事情，这个是咱们终极可以或许到达的一个目的。

末了我想于这个场所，也暗示一下感激，由于整个这个事情，半年多，始终是于这个国度发改委投资司、设置装备摆设部城建司，另有环保总局计划司的全程引导下举行，以是说对于咱们的整个撑持长短常年夜的，这是我要感激的第一方面。 第二方面咱们要感激此次给咱们派出专家的单元，包孕环保总局的计划院，设置装备摆设部政策研究中央，北京市政院，西南市政院，华北市政院，北京环科院，北京排水集团，设置装备摆设部城建院，另有广州市政院已经经清华年夜学水业政策研究中央。这些单元为咱们提供了很好的专家，提供了年夜量的数据以及根蒂根基资料，于这里我也一并暗示感激。 谢谢各人。

（中国水网独家）