3月28日下战书，清华年夜学常务副校长陈吉宁于2009都会水业战略论坛上作了主题为“污水处置惩罚财产的成长与运营整合趋向”的讲话。如下为讲话收拾整顿，未经本人审核。

起首，污水处置惩罚行业的成长近况。已往十年，污水处置惩罚行业的财产威力发生了一个质的变迁，这个质的变迁重要是两个方面，一个是污水处置惩罚厂的数量于倏地增长。别的，就是总体的处置惩罚威力于倏地地增长。今朝约有1400多座污水处置惩罚厂，2010年预计将会翻番到3000摆布，污水处置惩罚威力此刻梗概8000万吨摆布，2010年会冲破10000。以是质的变迁是带来整个行业资产的变迁，量的变迁到必然水平上，必然会给咱们带来质的变迁。第二个方面，是举措措施的范围以及结构上，从已往比力年夜型的污水处置惩罚厂，10吨，20吨比力多，今朝慢慢于向小型的污水处置惩罚厂建，这也是天然征象，先建年夜的，后建小的。因为如许的征象，假如从空间漫衍上看，已往是点状的漫衍，此刻向空间收集如许的结构改变。如许的改变带来甚么样的利益呢？假如于区域层面上，财产详细的威力于加强，污水厂是一个很是较着的，称之为范围效益的财产，范围越年夜，效益越好。已往是由单个厂造成的，此刻假如于区域上能做整合的话，就由单厂的范围上风改变成多厂的调集上风，以是这长短常年夜的一个变迁。

其次，另有一个很是主要的方面，这个行业是否是成熟？它的标记是甚么？它的标记就是中小型的污水处置惩罚厂，成为行业的主体，是行业设置装备摆设期竣事进入到运转期的很是主要的尺度。好比此刻比力成熟的、财产成长水平较高的美国有15000座污水处置惩罚厂，75%以上是于0.5万吨的程度上。如德国，年夜量的是100多万，是50人如下。年夜在10万的，只要不到300，梗概是如许的程度。以是中小型污水处置惩罚厂也是表征行业自身成熟的一个标记性的指标。

别的，另有一个很是主要的，就是办事的面积、人口，今朝基本上最先从都会向州里扩展，尤为于东部速率就更为凸起。如许一个扩大会带来三个方面的变迁，第一个，就是运营办事以及高效羁系，成为更为凸起的问题。运营会愈来愈主要，愈来愈凸起。可是同时，因为数目多，对于羁系也提出了更高的要求。此刻法令是均一地羁系，陈吉宁以为这个不年夜可能，未来要修改这个工具，会很难实现。起首差别范围的水厂接纳统一个尺度，这是有曲解的，它的成本以及所带来的效益有伟大的差距。接纳统一个尺度是分歧理的，是没有思量投入产出效益。第二个，就是羁系，假如根据此刻如许法令要求的羁系程度，扩大到这么多的污水处置惩罚厂，也没有措施羁系。假如实现羁系的话，成本过年夜。这类羁系的成本不只是我国负担不了，发财国度也很难负担如许的伟大羁系成本。以是如许就提出来一个，设置装备摆设完之后，怎么运营的问题，怎么羁系的问题。走到运营阶段之后，行业总体对于技能的要求，对于成本的要求于加年夜，于晋升，行业自己要求于晋升。第三个，就是因为于区域上，污水处置惩罚厂数目到必然范围之后，就能够比力，就能够成立区域内的运转绩效标杆。跨区域比力许多时辰不太可能，可是于区域内这类比力就成为可能。竞争的压力就会增年夜，以是从办事扩大的角度来看，不管是当局照旧企业，城市带来一系列的变迁，如许的变迁促使怎么思量羁系的问题、行业成长的问题、企业自身竞争力的问题。

今朝的绩效近况怎么样？今朝约莫有1400多个污水处置惩罚厂，到去年第三季度，日处置惩罚威力梗概8500万吨，设置装备摆设部出的这个数是有问题。基本的平均的运转负荷率是80%摆布，重点都会、范围年夜的稍好一些，梗概87%。污染物减少量，每一立方米COD减少梗概0.25千克。这是基本的数据。我国的治理程度，于这么多污水处置惩罚厂中，成立的规范的ISO规范系统的不跨越10%，治理方面的差异很是年夜，办事极需要规范。以是从整个行业的绩效来看，有很年夜的革新的空间，这个革新的空间，既有对于行业的利益，也有对于行业自身成长带来好处的利益。以是污水处置惩罚行业举措措施设置装备摆设，因为如许的由量带来的质的变迁，呈现了三种成长的趋向。

第一，行业的总体的绩效提高，成了当务之急。内部行业的绩效成为当务之急，以是国度十一五庞大专项内里，专门有工程要成立，国度规模的行业治理绩效系统。

第二，办事成为咱们行业的焦点使命，成为行业的焦点环节。这跟发财国度是一致的，发财国度基本上办事业占整个环保财产，装备、投资、设置装备摆设梗概占50%摆布，我国今朝预计占10%摆布，以是有这么年夜的空间，内部的布局调解面对从设置装备摆设到成长的需求。如许的需求带来行业的区域整合，自身行业成长同样成为当局羁系的两重需要，当局羁系需要，必需举行行业的整合。行业自身的成长，提高竞争力，提高行业的总体的效益，也需要举行如许的一个整合。整合就要看今朝行业的状况怎么样，最主要的是投资主体，污水处置惩罚行业基本上不是技能鞭策，是投资技能鞭策型的，比电力行业要差许多，以是是本钱鞭策型的行业。此刻污水运营的主体类型是多样化，多极漫衍，于区域上也很分离。没有哪个运营主体于一个国度层面上可以或许占绝对于的主导职位地方，岂论是国有企业也好，外资企业也好，事业单元也好，照旧股分制公司也好，都出现了多样化情势。以是以资产为根蒂根基的整合时机，这个不易。这是咱们面对的一个坚苦。可是另外一方面，又提供了很好的契机。假如看国际上做资产整合的话，初期是英国做的比力乐成，它先解决整合的问题，然后再解决市场化的问题。意年夜利近来完成为了它的整合，也是上万个污水处置惩罚厂，公司整合梗概不到40个区域的集团，用这类体式格局来举行。我国事先市场化，后做整合。这是从行业的布局上来看。

是否是有须要做这个整合，好比说美国也没有做如许的一个整合，深条理的缘故原由是甚么？是否是必然要做如许的整合？我国的环境跟美国可能照旧有很年夜的差距，这个差距自己就是，我国的污染的问题要比美国严峻，我国的污染问题需要的不是单一的，点源的污染节制方案，火急地需要区域化的解决方案，中国假如情况管理没有一个区域化的解决方案，是解决不了情况问题的。为何这么说呢？有两个方面的缘故原由：第一，就是高密度人口的都会化，这类高密度的都会化，是人类汗青上没有过的，这是一个伟大的压力。这个对于容量的要求够很是高，要求咱们做更邃密的、总体的治理。第二，就是于空间上，很是不幸，工业污染、农业污染以及都会的污染于空间是堆叠，这类堆叠要求我国不只建污水处置惩罚厂，同时要把点源、面源同时思量，才气够解决咱们的问题。假如不如许做会呈现两个问题，第一个问题，就是处置惩罚了以后，水质并无变好，会损失失对于点源管理的决定信念，这个问题不呈现于点源，可是老黎民不睬解，当局不睬解，就会提出很是分歧理的要求。举个典型的例子，好比说有些区域，岂论污水厂巨细，岂论需要不需要，必然要一级A处置惩罚，这个是值患上咱们寻思的，劈面源问题没解决好，何处还于养老母猪的时辰，还于随便排放的时辰，可以花一点钱把这个问题解决。好比屯子污水的问题，实在屯子的糊口污水占总体的污水排放量很是小的一部门，不是管理的重点，可是此刻年夜量的资金投于这内里，运营问题解决不了，办事的问题解决不了，带来的是甚么？总体的华侈。解决不了情况问题，终极带来的是对于行业内部的危险。这是两个最底子的问题。中国的环境不克不及用单一的点源的体式格局解决问题。假如从中国的情况压力来看，越日后，压力越年夜，要求总体解决方案的呼声会愈来愈年夜。这类需求会愈来愈强势。需要来解决，同时解决区域的问题，而不是单一地解决都会点源的问题。这是从情况自己来看。

从技能方面来看，水行业已往的成长长短常迟缓，真正技能成长是近来的十年到十五年，重要是质料技能以及工业技能获得了倏地成长，其实不是生物技能获得了倏地成长。这带来最较着的变迁，就是范围的经济效益于解体，已往是污水厂越年夜越好，可是年夜需要的成本要高。以是此刻要均衡，均衡设置装备摆设成本。因为技能的前进，近来的十几年，整个行业的设置装备摆设的范围的成本于减小，减小带来的一个趋向，就是小其实不是效益欠好，效益于提高。这类提高带来的是甚么变迁呢？已往这类中央的、年夜范围的，逐渐向组团式空间成长，这是从技能角度的要求。别的也有一些新的技能要求也于鞭策这类分离的组团式的污水处置惩罚举措措施的呈现，一个就是污水回用，别的一个，养分水的轮回，也对于小范围的组团式有益，有益在它的呈现以及运用。另有一个变迁就是，此刻技能成长很是快，用水量愈来愈难以猜测，就是水量的变迁愈来愈凸起，本年猜测的水量，五年之后就不是这个水量，社会布局也于发生比力年夜的变迁，好比家庭布局的分解，范围小了，这带来甚么问题呢？就是对于将来水量需求的猜测以及排水猜测愈来愈不确定性，这类不确定性也要求只管即便把污水处置惩罚厂做小型化，投资效益会好，投资的不确定性可以更好地节制。以是从技能角度以及投资效益的角度来看，均不但愿一次建一个年夜的，同时，假如猜测错了，带来许多问题。以是从技能的角度，从社会布局变迁的角度，从投资危害节制角度，小型化的久远的上风于这里。小型化，分离带来的变迁就是羁系的问题，运转的问题。

末�ױ�app了，就是从技能层面上看，水资源问题，自己最先呈现流域化的趋向，已往叫“多龙治水”，此刻愈来愈夸大从流域的层面协调，从流域的标准上，不单单是协调水资源，并且协调再生水。陈吉宁吐露，他近来于做水质经济学方面的事情，有些结论颇有意义，时间瓜葛，不于这里先容。只要从流域角度上思量这个问题的时辰，才气取患上最年夜的效益。

以是从情况自己以及技能前进的角度来看，可以有如许的基本结论，不管从资源的角度，照旧水情况的角度，自己解决中国水的问题，都要有一个区域的解决方案，而不点源的解决方案。技能前进、社会布局变迁又鞭策了这类组团式，分离化的方案，这两个自己是抵牾的，刚好是这二者之间抵牾的对于立以及同一，提出了行业整个实现区域整合的内涵需求。这是一个很主要的结论。

财产整合有甚么利益？一个是经济效益最年夜化，范围化必然是有利益的。第二个，可以更好地运用技能。小污水厂对于技能没有需求，只要整合以后，才气有益在运用新技能，有益在实现专业化，规范化以及尺度化。第三个，就是有益在解决情况问题，终极的方针是解决情况问题，有益在提高投资的效益。

整合的模式有两个方面，第一个因此资产所有权为根蒂根基的整合模式，此刻看来有必然的难度。第二个，就是可不成以走以运营治理权为根蒂根基的整合的模式。国际上于整合的历程中也有许多的经验。

机会上是否是成熟了？为何提这个问题，有两个方面，第一个，就是行业自身的成长到了如许一个阶段，岂论从当局来说，照旧自身来说，都到了如许的阶段，运转的问题愈来愈凸起。第二个问题，就是呈现金融危机。金融危机的配景下，现实上是有益在整合的，各人都于谈国进平易近退，可以有各类差别的解读，一个很主要的方面，就是这个方面当局可以阐扬更好的主导作用，来举行财产的整合。中国有些工作是需要靠当局来鞭策的，可能会鞭策患上更快一些，更好一些。另有一个就是污水行业自己也能够造成经济新的增加点，已往会商这个问题未几，呼吁患上未几，这个工作之后还要多多宣传。

整合有几个问题。

第一，谁是义务主体的问题？就是谁来羁系？未来整合完以后，谁来羁系，谁来鞭策，这个问题没有一个出格明确的要求。《水污染防治法》是划定县级以上当局为水污染管理的义务主体。从机构架构上看是如许的。陈吉宁以为未来整合可以于县一级，有前提的可以做到市一级。有如许的上风。要明确于甚么层面上整合，谁来作为未来整合以后的羁系主体。这是第一个要解决的问题。要用法令的情势更明确这个问题，要成立事权财权相婚配的区域的治污系统。不然年夜条件不存于的话，做行业整合，会掉去三个目的之中的一个目的。另有一个要有响应的法令法例来支撑。

第二，是财产整合的前提。财产整合终极的需求，照旧于市场化的问题。不克不及说财产整合跟市场化是不妨，只要经由过程市场化，才气够鞭策财产的整合，以是照旧要鼎力大举鞭策市场化，鞭策市场化来实现整合的三个方针，企业的方针，行业的方针以及治污的方针。这不是说整合请勿市场化，而是市场化是整合的前提。第二，整合的根蒂根基是要成立公然、公道的情况品质羁系的体系，只要成立这个体系，才有行业的需求，才有企业的竞争，才有内部的鞭策力，才气成立绩效系统，才气够不停地调解、裁减掉队的技能，提高办事品质。以是有无一个情况羁系的公然、公道情况羁系的系统，这也是整合的一个很主要的方面，不然的话，坏的会吃好的，这是一个。另有一个就是价格问题。要按市场的法则，有公然的、通明的系统，防止呈现垄断性加剧的趋向。最焦点的就是成立有益在运营整合的外部羁系市场情况。

末了，要启动如许的事情需要投入资金，要成立投融资的平台，包孕收费的系统，包孕投融资东西的开发等。